盗墓，是渊源古远的社会文化现象。新石器时代的考古资料已经可以看到有意识的墓葬破坏现象的遗存。在春秋时期“礼坏乐崩”的社会变化之后，厚葬之风兴起，于是盗墓行为益为盛行。陕西凤翔的秦公1号大墓，是迄今所发现的先秦时期规模最大的墓葬，也是我国应用科学考古方法发掘的最大的墓葬。这座古墓发现盗洞个，其中有数个盗洞直接打入椁室。
旧社会工具编辑
⒈盗掘古墓一方面靠人的技术、经验；一方面靠工具操作，旧社会民间盗掘工具为锹、镐、铲、斧和火把、蜡烛等。明代以前，盗墓贼没有探测专用工具，明代开始使用铁锥，它的出现使盗掘者仅以地面有明显标志（如封土、墓碑）的墓葬为对象一去不复返。盗墓者利用特制的铁锥，向地面无标志的地下探索，一旦找到古墓，根据锥上带上来的金属气味，选好方位，可直接挖洞盗掘。明代王士性在《广志绎》中说：“洛阳水土资源深厚，葬者至四五丈而不及泉。”“然葬虽如许，盗者尚能锥入而嗅之，有金、银、铜、铁之气（味），则发（掘）。”
⒉从铁锥到“洛阳铲”，是北方盗墓贼使用地下探测工具的一个飞跃。北方特别是洛阳、关中地处黄土塬区，水深土厚，“洛阳铲”的铲夹宽仅2寸，宽成U字半圆形，铲上部装
盗墓工具
长柄，把此铲每向地下钻插一下，就可以进深三四寸，往上一提，就能把地下卡在半圆口内的地土原封不动地带上来。
⒊盗墓觅宝之事古即有之，于今尤烈，其方法、技术、工具演变成更趋现代化、智能化、集团化，探测用军用罗盘、探测仪，开挖用雷管、炸药、电锯，运输通讯用汽车、摩托车、手机，因而打击盗掘古墓、贩卖走私文物的斗争更为复杂艰巨，任重道远！
技巧编辑
一 盗墓贼的四字
跟北方洛阳、关中等地不同，南方许多地方土薄石多水位高，“洛阳铲”无用武之地，当地盗墓贼“因地制宜”，经过长期不断摸索总结，形成一套觅宝、识宝的方法和技巧。湖南学者刘鸿伏先生与民间古玩文物贩子打交道多年，借机了解、研究解放前长沙周围地区的盗墓贼的办法
曹操——最专业的盗墓者
和技术，归纳为“望”、“闻”、“问”、“切”四字诀。
“望”是望气看风水。老盗墓贼经验丰富，又多擅长风水之术，故每到一处，必先察看地势，看地面上封土已平毁的古墓坐落何处，只要是真正的风水宝地，一般都是大墓，墓中宝物必多。以风水术指导地面无标志的墓址的确定，几乎百发百中。据说民国年间长沙一蔡姓盗墓高手极擅风水之术，他若出门选点，从者必云集左右。有一次他到宁乡县走亲戚，行到一风景甚佳处，指着一块水田对同行人说，此田下必有大墓，墓中宝物必可使你我骤富。同行者均不信，此人于是跟他们打赌：若无古墓，自己输一千美元。反之，墓中出了宝物自己独占七成。众人赌兴大发，遂暗约乡民数十人于夜间发掘，至半夜果然掘出砖室大墓，墓壁彩绘死者生前生活图景，墓内有宝剑、宝鼎、玉璧、漆器、金饼、砚、竹筒等物。后来他们卖给美国传教士，得大量美元而暴富。
“闻”即嗅气味。有此奇术的盗墓者专练鼻子的嗅觉功能，他在盗掘前，翻开墓表土层，取一撮墓土放在鼻下猛嗅，从泥土气味中辨别墓葬是否被盗过，并根据土色判断时代。据说功夫最好的可以用鼻子辨出汉代墓土与唐代墓土的微妙气味差别，准确程度令人惊叹。
长沙刚解放时曾枪毙一个老盗墓贼，他将一生所盗文物国宝全部卖给了外国人，此人即是“闻家”，专盗汉唐以前大墓，出土器物只要一闻，便可准确断代。有个盗墓贼拿来几件古旧漆器，说是出自一个王侯墓中。他倚在烟榻上，边抽鸦片边拿起一件漆器，放到鼻下一嗅，便笑着说：“仁兄，你这漆器是在尿坑里沤泡过的，取出的时间应在七个月左右。”此人大惊失色，连称：“得罪！得罪！”
“问”就是踩点。善于此道者，往往扮成风水先生或相士，游走四方，尤注意风景优美之地和出过将相高官之处。他们一般能说会道，善于与长者老人交谈讲古。每到一处，均以算命先生或风水先生身份拜访当地老人，从交谈中获取古墓信息与方位。这种人有些本事，口才又好，很容易取得对方信任。一旦探听到古墓确切地点，便立即召集群贼在夜间盗掘。
“切”即把脉之意。有三层含意：第一层是指发现古墓之后，如何找好打洞方位，以最短的距离进入棺椁，这种功夫不仅需要丰富的盗墓经验，而且要有体察事物的敏锐感觉。擅长此道者往往根据地势地脉的走向，如给人把脉一样很快切准棺椁的位置，然后从斜坡处打洞，直达墓室中棺头椁尾，**葬品，前几年曾国藩墓即被用此法盗掘。第二层含意是指凿棺启盖后，摸取死者身上宝物。从头上摸起，经口至肛门，最后到脚。摸宝物如同给病人切脉，要细致冷静，讲究沉静准确，没有遗漏。第三层含意是指以手摸触出土文物，由于其中的高手过手文物不计其数，所以往往不需用眼审视，只要把物品慢慢抚摸一番，即知何代之物，值价几何。他们常以此技与人赌输赢，往往胜算。
二 听雷声，辨墓地
《清稗类钞·盗贼类》有“焦四以盗墓致富”披露了盗墓的技巧：”广州剧盗焦四，驻防也，常于白云山旁近，以盗墓为业。其徒数十人，有听雨、听风、听雷、现草色、泥痕等术，百不一失。
一日，出北郊，时方卓午，雷电交作，焦嘱众人分投四方以察之，谓虽疾雷电，暴风雨，不得稍却，有所闻见，默记以告。焦乃屹立于岭巅雷雨之中。少顷，雨霁，东方一人归，谓大雷时，隐隐觉脚下浮动，似闻地下有声相应者。焦喜曰：‘得之矣。……’。”
这个焦四不愧是个盗墓高手！他不但掌握了一般盗墓人都会的分辨土质、土色的本领，还善于利用一些自然现象，帮他寻找坟墓的所在。比如“雷电”，焦四在雷雨天出去盗墓，他让跟他盗墓的人分别站在四个不同的方位，雨过后，东边的人跑过来说，刚才打雷的时候，听到他哪个方位的地下有隐隐的声音想应和。焦四很高兴，说：“我们找到了！”这里面是有一定的科学道理的。有墓葬的地下是空的，当大雷的时候，就容易形成共鸣，听起来好像是地下有东西和雷声相应和了。
补充：现代盗墓不仅仅是靠洛阳铲了，还需掌握遥感、磁感技术。
常规过程编辑
一、看地形
“看地形”，很是玄妙，不知道的人走在墓旁也看不出来，明白诀窍的人在几公里以外就能看出来。有些盗墓贼“喜欢”在下完雪的天气出来“四处转转”尤其喜欢下“很细很细的雪粒”那种雪，其中道理是跟“土”有关。
土有“熟土”、“活土”（也叫“花土”）、“死土”的分别
黄巢——最蠢的盗墓者
。有经验的盗墓者看上一眼就能明白这里有没有墓葬，甚至一眼就能看出是什么时代的墓葬。
在探墓时，可以先用探条去探，根据手上的感觉去“感觉”是不是有墓；待确定以后就下铲，比如：一铲打下去十米，有了，然后看深度和铲子上带出来的东西，深度也是个标志，带出来的东西上有木屑、有朱砂、有坑灰等等，这都是特点；然后，用泥铲把墓的形状“方”出来，就是定坐标。左边打一个，打了十米没有打到，那就是“过了”，再回头往右边一点继续打，以此类推，一个个的点连起来，就是十多米地下的墓的形状了。然后根据墓的形状、深度、坑灰、木质（或石质、砖质）这些特点结合起来推测出墓的年代、墓门的位置等等。
二、挖洞口
探好位置后，接下来要做的就是挖洞口了。厉害的盗墓者一个十几米的洞子挖下去能够做到地面上没有土！令人费解的是，就算墓地周围都是一片平原，全是很平整的土地，周围几百米、几里地也看不到有土堆。所以，土是不可能堆在外面的，而且洞口那么小，干活的时候还要封起来，谁也看不到，这样高超的手法不是一般人能做到的。
盗墓贼干完活以后会把洞口封起来。有的洞口只有一个污水井盖那么大的口子，打开以后向下看，直直的十多米下去，黑古隆冬看不到底。
三、进入墓室
一般来说，任何朝代墓内的物品摆放都有其规律。一看形状是汉墓，东汉或是西汉，那么心里就有数了：棺木应该在哪里、陪葬的物品中陶器在哪里、金属器皿在哪里、两边的耳室里都会有什么……等等。等真的下去以后，直奔那里就挖过去了（汉墓一般都是塌陷的，灌满了土，说是墓室，实际上都是土，是在土里前进，东西都在土里）。一般贵重的陪葬品会放在墓主棺木里其左肩部和右脚部。
还有些墓，比如明清墓，墓顶会很厚的，这是因为那时的墓大多采用七纵七横、共十四层的青砖砌起来的，有两米多厚。这样就需要在挖洞时避开墓顶。所以，一旦下铲子碰到了砖（铲子提上来会带有砖灰），那就要找其他地方往下打了。
这个“其他地方”有时可能是靠近墓门，有时可能是靠近墓的后墙，都有可能，完全是根据墓的本身形状、特点来定的。看完形状，一想这墓内的棺椁可能是靠近墓门位置，那打洞的时候就靠近墓门，反之就靠近墓墙打。
一个墓，就象一辆坦克，尽管有装甲（墓墙、防盗层）、象堡垒（墓顶很厚），但也有弱点。弱点就是墓墙，或是墓底。
有些盗墓者一看这墓太坚固了，顶上和周围都不好办，就要再挖一个竖井和一个横井，直接就到墓的正下方。到墓的正下方以后再继续垂直向下开一个竖井，然后用工具向上面挖，把墓底挖穿一个小洞，然后通过这个小洞就可以进入墓的内部。这样，墓的四墙、顶部都没有破坏，但墓本身已经被盗掘一空了。
但一般较少采用这种方法，以砖石结构的明墓为例：它的后墙最薄弱，基本上只有两层砖，所以打竖洞时可以沿着墓后墙打，把两砖厚的墓墙凿开并不费什么事。针对明墓来说，几乎所有的古盗洞都是开向后墙的。
解放前盗明墓的，很多只有一个人干，只有一晚上的时间，穿着老鼠衣、手脚并用，挖洞、进墓、拿东西走人。相当不简单。那时候一个人没办法打竖井，他就离开墓一段距离，然后以一定的角度向下挖，斜着向下，整整好好碰到墓的后墙，然后凿透、进入，计算的非常精确。
需要说明的是，盗墓者进入墓室的过程严重破坏了墓葬结构和遗存之间的共存关系，而不是像考古工作者一样按堆积顺序清理、按墓葬原貌揭露并伴有详细的科学记录。因此这种破坏是不可逆的，面对遭盗掘的残迹永远无法复原丢失的那部分信息，正是这种盗掘给人类文化遗产造成了巨大的损失。
解放前的盗墓贼，一般是一个人或两个人干，不要太多，时间是一晚上，干活有自己的专用工具（挖掘设备），有专用连体服装（老鼠衣，上面布满各种“装备”）。
盗掘古墓一方面靠人的技术、经验；
解放前的挖掘设备，选用锋利的铧犁叶片的一部分做“掘进器”，“三片装”很像螺旋桨，后部紧连着螺旋状的“排土”装置。如此一来，不但能够将土掘出、排出，而且能够打透墓砖（螺丝钉原理，加大水平力量即可，不用大力下按）。
从铁锥到“洛阳铲”，是北方盗墓贼使用地下探测工具的一个飞跃。
河南洛阳城自古以来文化悠远，历史上曾为十三朝古都，一直是中国古代政治、文化中心。时至今日，洛阳名闻天下的“洛阳三宝”，就是龙门石窟、白马寺和“洛阳铲”，其中前两样都有极好的声名，而独独这第三样似乎并不光彩，因为它是一种盗墓工具。洛阳城确是盗墓风行，主要源于洛阳自古以来的厚葬之风。自古以来洛阳达官贵人讲究厚葬，而且往往异常重视墓穴的修建，随葬颇丰，以致于洛阳古墓多如牛毛。唐代诗人王建曾这样形容洛阳墓葬稠密：
北邙山头少闲土，
尽是洛阳人旧墓。
旧墓人家归葬多，
堆着黄金无买处。
也正因如此，洛阳盗墓之风自古盛行，而历代盗墓者也是能人辈出。关于洛阳铲的由来，洛阳流传着这样的故事：
洛阳邙山马坡村，有个农民叫李鸭子，从小就以盗墓为生，在民国十二年（年）间有一天，他到十几里外的孟津县赶集。有个来自偃师县马沟村的熟人正在搭棚子，准备卖煎包子。双方见面打个招呼，他见这人忙着用一把筒瓦状的短柄铁铲在地上挖了一个竖直的小圆坑，以便插入棚柱。这人用此铲往地下一戳，提上来时带出不少土，一下子触发了他的“灵感”：这家伙比铁锨挖盗洞轻巧灵便，特别是能带上原土，利于判断地下不同地层情况。于是他找了张纸，贴着铲夹画出一张原大图样，回家后马上找铁匠按图打造，一试果然得心应手，效果不错。以后其他盗墓者纷纷仿效，于是得到广泛“推广”。
洛阳铲因为是要做为挖掘探洞、采集探土之用，其工作原理大约和石油勘探、地质取样相似，故而铲身不是扁形而是半圆筒形，类似于瓦筒状，很像七八十年代常见的一种凶器——管儿插。
“洛阳铲”的铲夹宽仅2寸，宽成U字半圆形，铲上部装长柄洛阳铲虽然看似半圆，其实形状是不圆也不扁，最关键的是成型时弧度的打造，需要细心敲打，稍有不慎，打出的铲子就会带不上土。不仅如此，洛阳铲在制作工艺上更为复杂，通常制造一把小铲需要经过制坯、煅烧、热处理、成型、磨刃等近二十道工序，故而只能手工打制。如果是一把好的洛阳铲打制完毕，再装上富有韧性的腊木杆并且接上特制的绳索，就可以打入地下十几米，甚至几十米深处，铲子提起之后，铲头内面会带出一筒土壤。这样不断向地下深钻，盗墓贼对提取的不同土层的土壤结构、颜色、密度和各种包含物进行分析，如果是经过后人动过的熟土，地下就可能有墓葬或古建筑。如果包括物发现有陶瓷、铁、铜、金、木质物，就可以推断地下藏品的性质和布局。经验丰富的盗墓贼凭洛阳铲碰撞地下发出的不同声音和手上的感觉，便可判断地下的情况，比如夯实的墙壁和中空的墓室、墓道自然大不一样。
同样的，挖的墓不同，盗墓工具也不同。探汉墓用洛阳铲演变而成的重铲，挖唐墓时用扁铲（类似鲁智深的月牙铲），进入汉墓墓室（汉墓多为墓坑，多已塌陷）捣土时用滚叉和撇刀。
解放后，文物考古部门对它进行改进，用来对地下有无文化遗存进行普查钻探，为文物考古工作做出了贡献。但在年全国刮起的盗墓狂潮中，它又被盗墓贼用来重走邪路。
一个现代的盗墓团伙，其成员一般在三到四人，不会三人以下，也不大可能超过五人。这几个人各有分工。
现代盗墓贼的盗墓工具已经比以前先进多了。一般的洛阳铲已经被淘汰，用的铲子是在洛阳铲的基础上改造的，分重铲和提铲（也叫泥铲）。由于洛阳铲铲头后部接的木杆太长，目标太大，所以弃置不用，改用螺纹钢管，半米上下，可层层相套，随意延长。平时看地形的时候，就拆开背在双肩挎包里。
贵港市城区东环路、南环路、西环路、北环路以内的区域禁止燃放烟花爆竹。
梧州市禁止燃放烟花爆竹的区域包括环城高速倒水互通至城东互通、城东互通至苍郁高速河步互通、河步互通至包茂高速保村互通、保村互通至倒水互通路段围合以内万秀区、长洲区、龙圩区、苍梧县的城乡区域。
南宁市禁止燃放烟花爆竹的区域为泉南高速公路高改快路段、那安快速路、长虹东路、长岭大道（规划）、那况路（规划）、金川路、那安快速路、南宁绕城高速、大学西路、鹏飞路、邕江北岸、西明大桥、邕江南岸、南宁绕城高速、玉洞西立交、南宁外环高速、那马北互通、兰海高速、那安快速路、梁村大道、蒲兴大道、良信路、腾鲤路、梁村大道、橙山路、五合大桥（规划）、邕江北岸、泉南高速公路、南宁东收费站组成的环道以内（含环线道路，不含公墓）。
防城港市禁止燃放烟花爆竹的区域包括市城区禁止燃放区域和禁止燃放场所和单位。市城区禁止燃放区域具体为港务集团码头南端——东湾海域沿线以西范围——新围路——企沙大道——北部湾大道——文昌大道——南防铁路沿线以西范围内——冲仑大道——扫把坜——防城华侨建材厂——洗珠河——防东路一巷——警民路——养顾路——白龙路——防城江沿线以东范围内——西湾海域沿线以东范围之间的区域。禁止燃放场所和单位包括国家机关和事业单位办公区，产业园区、医疗机构、幼儿园、学校、养老（儿童）福利机构等；文物保护单位、博物馆、档案馆等。
河池市金城江区禁止燃放烟花爆竹的区域为东至东江镇加道村金宜一级路龙江大桥西桥头，西至六圩镇良伞高速公路拉夺桥，南至汕昆高速公路，北至东江镇加辽社区全境、南方冶炼厂旧址、生富冶炼厂旧址。宜州区禁止燃放烟花爆竹的区域为东至第一污水处理厂，西至广维路口，南至城南峡口（龙江新城南面），北至石牛隘脚。除此之外的机关、团体、企业、事业等单位的办公场所；文物保护单位；车站、码头、飞机场等交通枢纽，高速公路、隧道、高架路、立交桥，轨道交通设施以及铁路线路安全保护区；易燃易爆危险物品生产、经营、储存场所；输变电设施安全保护区；医疗机构、幼儿园、中小学校、福利院、敬老院；森林、草原等重点防火区；商场、集贸市场、住宿餐饮服务场所、广场、风景名胜区、公园、公共娱乐场所、公共文化设施、宗教祭祀活动等场所和其他人员密集场所；高层建筑物、地下建筑物也禁止燃放烟花爆竹。
柳州市禁止燃放烟花爆竹的区域为鹧鸪江路—柳长路—北环路—白露大桥—瑞龙路—在建线路（莲塘）—焦柳线—三北高速—柳石路—洛维路—泉南高速—强容路—县道—鹧鸪江路，组成的环线并向外延伸米所构成的区域。
钦州市主城区禁止燃放烟花爆竹的区域为西环北路－西环南路－金海湾西大街－滨江东路－平山大街－扬帆大道－金海湾东大街－国道－钦州湾大道－西环北路闭合区域，以及上述形成闭合区域的线路周边米范围。中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区的禁止燃放区域包括环珠西大街－钦州港大道－滨海公路（金鼓大街）－临海大道－果鹰大街－勒沟东大街－沿江路－桃源路－逸仙路－龙泾大道－环珠西大街的闭合区域以及上述形成闭合区域的线路周边米范围。广西金桂浆纸业有限公司周边米范围、大榄坪第八大街以南的钦州保税港区范围、中马钦州产业园区启动区范围（孔雀湾大道－滨江东大道－六景高速公路连接线－中马南五街的闭合区域）也禁止燃放烟花爆竹。
贺州市禁止燃放烟花爆竹的区域包括洛湛铁路——贺州站——贵广铁路——平桂新城——富川江——省道——汕昆高速——洛湛铁路为边界所包含的区域，包括禁放区边界的河流、道路两侧各向外延伸米的区域内。莲塘镇、贺街镇、沙田镇、鹅塘镇、羊头镇、望高镇6个乡镇政府驻地建成区也禁止燃放烟花爆竹。
北海市禁止燃放烟花爆竹的区域包括海城区、银海区的城市建成区及市工业园区，铁山港区滨江生活区以及辖区内的石化企业及易燃易爆场所周边米范围内，涠洲岛旅游区的石化企业及易燃易爆场所周边米范围内，合浦县北至合浦县廉州镇东山一路（阜民北路接北河街至廉阳大道），东至廉阳大道（廉阳大道接还珠南路至南北二级公路），南至南北二级公路（盐仓路路口至还珠南路路口），西靠西门江（阜民北路接文蔚坊、南富路、盐仓路至南北二级公路）。除以上规定区域之外，国家机关办公场所、文物保护单位、车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内、易燃易爆物品生产、储存单位；输变电设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、中小学校、大学园区、敬老院；山林、草原等重点防火区；各县区人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点也禁止燃放烟花爆竹。
玉林市各县市区禁止燃放烟花爆竹的区域包括玉州区（含玉东新区）禁止销售、燃放烟花爆竹，福绵区福绵镇所属行政辖区、成均镇成均社区 、大岭村 、万福村、 百石村的行政辖区等。陆川县城区禁止燃放烟花爆竹的区域为以陆川县城区为核心，北至城北（垭塘）铁路天桥（包括四良村全村），南至官田村大坡、石头坡、黄竹冲、莲角塘、狮子塘、油房、大屋、风车巷（一、二队）等9个生产队和长河村（麻纺厂片区、上长山、下长山、县老瓷厂片区、旱塘窝队、梁家垌队），东至东山村全村（除鹅公头、军营、坡心三个生产队），西至玉湛铁路（包括通政西路，即金天地片区；三峰西路，即双龙街片区）。珊罗镇、马坡镇、平乐镇、米场镇、大桥镇等乡镇的圩镇也禁止燃放烟花爆竹。
兴业县禁止燃放烟花爆竹的区域包括龙安镇、大平山镇、石南镇、葵阳镇、卖酒镇等辖区。容县禁止燃放烟花爆竹的区域范围包括绣江河北城区和绣江河南城区。博白县禁止燃放烟花爆竹的范围为县城区，禁止燃放的场所包括文物保护单位、博物馆、档案馆；车站、码头、飞机场等交通枢纽及铁路线路安全保护区；加油站、液化气供应站（点）、油库、输油管道场站、阀室、存有机动车的停车场、重要物资仓库等禁火区，或者其他生产、经营、储存易燃、易爆危险物品的场所及其周边米范围内；水利设施，水、电、气供应设施安全保护区内；党政机关办公区、医疗机构、幼儿园、学校教学区、敬老院、广播电台、电视台、报社等单位以及住宅小区；风景名胜区、林地、绿地、苗圃、公园；军事设施保护区；城市广场、集贸市场、步行街等人员密集的公共场所；建筑物、构筑物室内及其公共走廊、楼梯、电梯、屋顶、阳台、窗口；城市主次干道、桥梁（含立交桥）、隧道、地下管道、地下人行道、防空洞、竖井等。
北京城市总体规划（年至年）
社会发展
城市规模
城市总布局
卫星城和建制镇的建设
市区的调整和改造
历史文化名城的保护与发展
住宅和社区建设
城市交通
对外交通
城市能源
城市水源和供排水
城市通信和广播
城市环境和绿化
城市防灾
近期建设
实施措施
总则
八十年代，在全国改革开放大好形势下，贯彻实施年中共中央、国务院原则批准的《北京城市建设总体规划方案》，北京的经济、社会发展和城市建设取得了重大成就。依据我国现代化建设三步发展战略目标，以及中共北京市委、北京市政府关于加快改革开放步伐、促进经济发展的战略部署，适应新的形势，对原规划方案进行必要的修订。
总体规划修订的重点是：
（1）调整城市发展规模，开拓新的城市发展空间。
（2）优化城市布局，建立完善的城镇体系。
（3）保护和发扬历史文化名城的优良传统，创建社会主义中国首都的独特风貌。
（4）完善市域规划，促进城乡经济和社会协凋发展。
（5）改善城市坏境，建设完整的城乡绿化系统。
（6）提高城市基础设施现代化水平。
总体规划期限为年（年至年），若干重大问题考虑到世纪中叶的长远发展需要。
近期建设规划期限为本世纪末。
城市发展的基本目标是：
进一步加强和完善全国政治中心和文化中心的功能，建设全方位对外开放的国际城市，成为文化教育和科学技术最发达、道德风尚和民主法制建设最好的城市；建立以高新技术为先导，第三产业发达，产业结构合理，高效益、高素质的适合首都特点的经济。到l0年，北京的社会发展和经济、科技的综合实力，达到并在某些方面超过中等发达国家首都城市水平，人口、产业和城镇体系布局基本得到合理调整，城市设施现代化水平有很大提高，城市环境清洁优美，历史传统风貌得到进一步的保护和发扬，为在2l世纪中叶把北京建设成为具有第一流水平的现代化国际城市奠定基础。
城市性质
北京是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。
北京的建设，要保证党中央、国务院在进一步改革开放的形势下，领导全国工作和开展国际交往的需要，要为首都人民的工作和生活创造方便的条件。
要充分利用北京深厚的文化基础，进一步发展文化教育和科技事业，加强民主法制建设和精神文明建设，走在全国的前列。
北京是国家级历史文化名城，北京的建设要反映出中华民族的历史文化、革命传统和社会主义中国首都的独特风貌。
北京作为首都，要积极为全国的经济建设服务，同时要大力发展适合首都特点的经济，并对经济发展提出更高的质的要求。
经济发展
北京的经济发展，要加快改革，扩大开放，面向全国，走向世界，不断推向新水平。力争在年内，国民生产总值翻两番以上。
建立社会主义市场经济体制和运行机制，形成多层次、全方位对外开放格局和适应国际经济运行的能力，为建设具有现代化水平的、运转灵活的市场体系提供发展空间。
集中力量发展微电子、计算机、通信、新材料、生物工程等高新技术产业，办好北京市新技术产业开发试验区，建设上地信息产业基地、丰台和昌平科技园区以及亦庄北京经济技术开发区。同时，带动各区、县经济技术开发事业的发展。
9．大力发展第三产业，建立起服务首都、面向全国和世界的、功能齐全、布局合理、服务一流的第三产业体系。适应进一步扩大国际、国内经济活动的需要，建设具有国际水平的商务中心区和现代化的商业服务设施，逐步形成发达的消费资料市场、生产资料市场、房地产市场、金融市场、技术文化市场、信息服务市场和劳务市场。同时把北京建设成第一流的国际旅游城市。
工业要按照技术密集程度高、产品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少的原则进行调整，广泛利用高新技术改造传统产业，加快技术结构和产品结构的调整改造，形成适合首都特点的工业结构。重点发展电子、汽车工业，积极发展机械、轻工、食品、印刷等行业，冶金、化工和建材工业要严格控制发展规模，积极治理污染，在控制总能耗、物耗、水耗和污染物排放标准、排放总量的前提下求发展。
逐步改变工业过分集中在市区的状况。年内在防止污染转移和产生新污染的条件下，基本完成市区内污染扰民工厂和车间的改造和迁移。进一步调整改造通惠河两岸、铁匠营、宋家庄等工业区，腾出部分用地发展第三产业。大力发展远郊工业，建立各县(区)的工业区，集中建设建制镇或乡的乡镇工业小区，努力改变“村村点火、处处冒烟”的状况。
加强农业的基础地位，调整结构和布局，抓好基础设施建设，引进和利用先进技术，大力发展农副产品深加工，使农村经济走上高技术、高质量、高效益的发展道路，在服务首都的同时，积极拓展国内、国际市场。
积极开发山区，注意生态环境和自然资源的保护；加强公路、供水、供电、通信等基础设施建设；大力造林绿化，把山区建设成首都的生态屏障；因地制宜发展林牧副业、旅游业和符合山区特点的乡镇企业，尽快改变山区落后面貌。
利用首都的科技、人才优势，按照自愿互利、平等协商、优势互补、协调发展的方针，促进和加强与津、冀地区的经济技术协作，为区域经济的繁荣发展作出贡献。
社会发展
北京的社会发展要与首都的地位和加快改革开放的形势相适应，要与经济建设相协调，不断提高人口素质，改善生活质量，满足人民物质和文化生活日益增长的需要。
进一步发挥首都的科技优势，深化科技体制改革，把科技攻关以及新技术的研究、开发和产业化放到突出位置。发展科普事业，建立各种类型的科技博物馆。加强自然科学的基础理论研究，以及哲学和社会科学的理论研究，使科学技术水平在全国保持领先地位，一些科技领域接近或达到国际先进水平。
切实加强教育工作，深化教育改革，提高教育质量，为现代化建设培养各种人才。积极鼓励社会办学，充分发挥首都作为全国高等教育基地的作用，加快地方高等院校调整与建设的步伐，为全国培养、输送高级人才。健全幼儿教育体系，在全面实施城乡九年制义务教育的基础上，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，提高全民教育水平，受过高等教育的人口占总人口的比重从年的％左右提高到％以上。
进一步发展文化、体育事业，繁荣社会主义文艺，弘扬民族优秀文化，扩大国际文化交流，积极发展广播、电视、新闻、出版事业。在市区重要地段，逐步建设国家大剧院，国家艺术宫、青少年宫及各类博物馆等国家级和市级大型文化设施，为开展国际、国内各类文化活动，充分展示我国和世界优秀文化成果提供场所，增强作为全国文化中心的功能。在区、县和街道、镇（乡），要普及和完善文化馆、图书馆、科技馆、影剧院等文化设施，以及各种游乐设施，开展多层次、多形式的群众性文化活动，搞好精神文明建设。
继续完善大中型体育设施网络，新建一批体育场、馆，努力发展基层体育场所，广泛开展群众体育活动。
加强医疗卫生工作，进一步提高医疗保健水平。继续建设各级医疗设施，完善市、区（县）、街道和镇（乡）三级医疗、预防保健网，发展休养、疗养事业。
发展和完善社会化服务和社会保障体系。
进一步发展社会化服务体系，逐步改变“单位办社会”的现象，建立和完善社区服务中心，发展适应现代生活需要的各种新兴服务行业。
建立和完善社会保障体系，改革社会养老制度，发展社会福利事业，各项公共服务设施以及居住区和住宅的建设，要充分重视老年人和残疾人的特殊需要。
城市规模
今后年北京市人口仍呈持续增长的趋势，年前后，北京常住户籍人口（简称常住人口，下同）将出现万左右的高峰，流动人口将达万左右。
对北京的人口，实行有控制、有引导的发展方针，尤其要严格控制市区的人口规模。
（l）计划生育要严格依法管理，使自然增长率从八十年代的平均9‰逐步下降到2‰至4‰。
（2）人口的迁移增长要通过指令性计划和经济手段严格进行管理，逐步实行总量控制。
（3）适应郊区经济发展和产业布局调整，制定和完善各项优惠政策，鼓励市区人口迁往郊区城镇。
今后年北京市的人口控制规模为：年全市常住人口从年的万增至万左右，流动人口从万增至万左右：年常住人口万左右，流动人口万左右。全市的常住城市人口，年从年的万增至万左右，其中市区从年的万控制到万左右；年全市为万左右，其中市区控制在万左右。
城市用地规模要与人口和经济的发展相适应，贯彻紧凑发展、节约土地的方针。根据城市人口的发展规模估算，年全市城镇建设用地将从年的多平方公里增至平方公里左右，年达到平方公里左右。规划市区城市建设用地将从年的多平方公里，增至年的平方公里左右，年的平方公里左右。这是市区城市建设用地可能达到的上限。
今后年，每年竣工的建筑面积仍将维持在万平方米左右的水平，共新建房屋约2亿平方米。除去每年拆除的房屋，城市拥有的建筑量（不含农村建筑）将从年的1．9亿平方米，增至年的2．8亿平方米，年的3．6亿平方米。随着市区产业的疏散和远郊城镇的开发，远郊每年竣工的房屋建筑面积占全市新建房屋总量的比重，将从目前的％逐步增加到％。
城市总布局
北京城市规划区即北京市行政辖区，包括规划市区和远郊地区，总面积为平方公里。其中规划市区的范围，东起定福庄，西到石景山，北起清河，南到南苑，方圆平方公里。市区中心地区的范围大体在四环路内外，面积近平方公里。
城市总布局的基本方针是：改变人口和产业过于集中在市区的状况，从现在起城市建设重点要逐步从市区向远郊区作战略转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移；大力发展远郊城镇，实现人口和产业的合理布局，进一步加强与首都周围的城市和地区的协调发展。
在全方位对外开放的形势下，以市区为中心，沿京包、京榆、京津塘、京石以及京承、京开等对外交通干线两侧的城镇，具备良好的发展条件，要根据各县（区）的地理或资源优势，因地制宜地发展经济，促进城镇建设的发展。
城市东部和南部平原地区，向东有高速公路、铁路通向天津新港、秦皇岛港、唐山港和黄晔港等出海口，向南又有主要铁路、公路干线通向广大中原腹地和东南沿海经济发达地区，具有明显的优越条件，将成为北京城市发展的主要方向。沿京津塘高速公路是城市主要发展轴。
北京城市规划区按照市区（即中心城市）、卫星城（含县城）、中心镇、一般建制镇四级城镇体系布局。
（1）市区是城市的主体，政治、文化中心功能和各项经济功能集中体现的地方，是按“分散集团式”布局原则，由市区中心地区和环绕其周围的北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、堡头、南苑、丰台、石景山、西苑、清河个边缘集团所组成，规划城市建设用地平方公里左右。年，规划常住城市人口为万（其中中心地区万，边缘集团万），年为万（其中中心地区万，边缘集团万）。旧城区的常住城市人口要逐步向外疏散，将从年的万降至年的万，年的万以下。到世纪中叶，随着居住水平的提高和人口逐步向远郊区疏散，市区人口将逐步减少，城市绿化用地将大量增加，城市环境质量将显著提高。
（2）卫星城既承担由市区延伸的部分功能，又大部分是远郊县（区）政府所在地，是其所辖县（区）的政治、经济和文化中心，具有相对独立性。规划确定个卫星城，即：通州镇、亦庄、黄村、良乡、房山（含燕山）、长辛店、门城镇、沙河、昌平（含南口、捻头）、延庆、怀柔（含桥梓、庙城）、密云、平谷和顺义（含牛栏山、马坡）。
年卫星城规划常住人口从年的万增至万左右，其中城市人口从万增至万左右，城市建设用地从年的平方公里增至平方公里左右。l0年规划常住人口增加到万左右，其中城市人口约万左右，城市建设用地平方公里左右。世纪中叶，卫星城的总人口可能增加到万人以上。
（3）建制镇是所辖地区的政治、经济和文化中心。全市现已设有建制镇个，今后年规划增加到个。其中除卫星城外，根据各建制镇的交通条件、经济发展水平、水源和土地资源以及对于周围乡、镇的辐射作用，选择个左右建制镇确定为中心镇，平均每县（区）2至3个，其他为一般建制镇。年中心镇的常住人口共约万人，建设用地约平方公里：年共约万至万人，建设用地至平方公里。世纪中叶，中心镇可能发展到个左右，人口达到万左右。
（4）建制镇以下的乡、村为农村地区，也将容纳一定数量的城市人口。．各县（区）要在城市总布局的指导下，按照立足全市、充分发挥本县（区）优势的原则，制定适合本地区特点的县（区）域规划，作为各项事业发展的依据。
县（区）域规划要确定各城镇的性质和功能，提出社会经济发展纲要以及城乡人口、产业和各项建设的空间布局。
昌平、延庆、怀柔、密云、顺义一带，发展工业要防止污染城市水源。在各风景名胜区开矿、发展建材工业，要防止破坏自然景观。
确保城市总体规划中公路、铁路、航空港、电力、电信、广播、煤气、供水、污水处理、河湖水系、引水和排水渠道等城市基础设施网络和场、站用地。
卫星城和建制镇的建设
卫星城的建设要根据不同情况和条件，形成相当规模、相对独立、设施齐全、各具特色的新城。l0年以前各卫星城的人口规模一般在万至万人左右。从长远看，保留发展为万至万人的可能，有条件的卫星城规模还可以更大一些。
每个中心镇的人口规模视具体条件为1万至5万人。
今后年，各卫星城都将有较大的发展。确定位于公路二环与京榆、京津塘、京开等对外公路干线相交处的通州镇、亦庄和黄村，作为全市重点发展的卫星城，要加大综合开发的力度。其中亦庄北京经济技术开发区，是北京发展新兴产业的重要基地，近期要集中力量加快建设。
卫星城及建制镇的建设和发展，必须调动市、县(区）、镇（乡）各级积极性，加快建设伐。
（1）要制定和完善各项优惠政策，积极吸引各方投资，大力促进经济发展。
（2）加强城市基础设施建设，具有比较完善的交通、通信、能源和各项市政公用设施，使卫星城与市区之间有方便的联系，有良好的环境和企业发展条件。
依据乡域规划，调整市区范围内农村地区的土地使用功能。
（1）划定绿色空间地带（包括公园绿地和各种绿化隔离带以及菜地、粮田、果园、水面等）。在公路一环以内，各乡的绿色空间地带不少于乡域总用地的％；四季青、花乡和公路一环以外各乡不少于乡域总用地的％。在规划绿化隔离带内，尤其是中心地区与各边缘集团之间，以及边缘集团之间的隔离带内，要以植树绿化为主，适当安排公园、游乐等设施，加快建设步伐。
（2）大力节约用地。乡镇企业要逐步以骨干企业为核心，把分散的厂、点集中起来，建设各乡的工业小区。农村居民点要相对集中，逐步由无规划的分散建房过渡到各乡、村统一规划、集中建设。提倡建农村楼房住宅，修建必要的市政设施和生活服务设施，形成环境优美、居住舒适的新农村。
（3）保证城市规划确定的各项交通、市政设施场站的用地，确保城市对外交通干道的畅通，以及城市干道两侧绿化隔离带和城市水源保护区的实施。
（4）乡镇企业要积极治理三废污染，纳入全市环境保护统一管理的轨道。
（5）适时改变行政管理体制。随着城市建设发展，及时撤并一些实际已无耕地的乡、队，由农村建制改为城镇建制。
历史文化名城的保护与发展
北京历史文化名城的保护，是以保护北京地区珍贵的文物古迹、革命纪念建筑物、历史地段、风景名胜及其环境为重点，达到保持和发展古城的格局和风貌特色，继承和发扬优秀历史文化传统的目的。对于新的建设要体现时代精神、民族传统、地方特色，根据不同情况提出不同要求，使新旧建筑、新的建设与周围环境互相协调，融为一体，形成当代中国首都的独特风貌。
要继续在旧城区和广大郊区增划各级历史文化保护区。对于历史文化保护区以外的分散的好四合院，在进行城市改建时也要尽量保留，合理利用。 ．要从整体上考虑历史文化名城的保护，尤其要从城市格局和宏观环境上保护历史文化名城。
（1）保护和发展传统城市中轴线。必须保护好从永定门至钟鼓楼这条明、清北京城中轴线的传统风貌特点。继续保持天安门广场在轴线上的中心地位，要在扩建改建中增加绿地、完善设施。鼓楼前街和前门大街要建设成为具有传统特色的商业街。
中轴南延长线要体现城市“南大门”形象；中轴北延长线要保留宽阔的绿带，在其两侧和北端的公共建筑群作为城市轴线的高潮与终结，突出体现世纪首都的新风貌。
（2）注意保持明、清北京城“凸”字形城廓平面。沿城墙旧址保留一定宽度的绿化带，形成象征城墙旧址的绿化环。原城门口的建筑应体现“城门旧址”的标志特点。
（3）保护与北京城市沿革密切相关的河湖水系，如长河、护城河、六海等。
（4）旧城改造要基本保持原有的棋盘式道路网骨架和街巷、胡同格局。
（5）注意吸取传统民居和城市色彩的特点。保持皇城内青灰色民居烘托红墙、黄瓦的宫殿建筑群的传统色凋。
（6）以故宫、皇城为中心，分层次控制建筑高度。旧城要保持平缓开阔的空间格局，由内向外逐步提高建筑层数，建筑高度除规定的皇城以内传统风貌保护区外，分别控制在9米、米和米以下。长安街、前三门大街两侧和二环路内侧以及部分干道的沿街地段，允许建部分高层建筑，建筑高度一般控制在米以下，个别地区控制在米以下。旧城以外，一般不超过米。
住宅和社区建设
今后年，要大力进行城镇住宅和社区生活服务设施的配套建设，逐步提高居住水平，不断改善居民的生活条件和社会环境。
新建住宅建筑面积平均每年万平方米左右，年共新建住宅1亿平方米左右，并相应建设各类生活服务设施万平方米左右。按这个目标实施，年北京城镇居民住宅总量将从年的近1亿平方米增加到1．4亿平方米，人均住宅使用面积从年的．6平方米（居住面积7．7平方米）提高到平方米左右（居住面积9．5平方米左右），解决住房严重困难户。年住宅总量为1．9亿平方米，人均住宅使用面积．5平方米左右（居住面积平方米左右），基本实现每户有一套住宅，使居住条件明显改善。
市区居住区的建设，要由新区开发为主，转向新区开发与旧区改造并重，加快对危旧房的改造。按照就近居住原则，在旧城外围的国家机关、工厂、科研、高校等工作用地附近开辟新居住区，实现人口的合理分布。随着卫星城建设以及市区人口和产业向远郊区迁移，要逐步增加远郊卫星城住宅建设的比重。
住宅标准要与经济发展水平相适应。随着住宅商品化的发展，住宅标准和住宅设计要增加多样性和可选择性，满足现代生活需要。住宅层数以四、五、六层为主，在旧城区严格控制高层住宅的建设，在旧城外合适地段可以建设部分高层住宅。住宅的容积率和建筑密度要满足日照、通风、绿化、停车、消防等要求，既要节约用地，又要为以后居住条件的提高留出必要的余地。住宅造型要丰富多彩，避免千篇一律。居住区环境要精心设计，创造风格各异和方便、宁静、舒适、优美的居住条件。
把居住区建设成为组织居民生活的基本单位。新建居住区的规模一般为1万多户、3万至5万人，由若干小区组成。在建设住宅的同时，根据居民生活和社区管理的需要，进行各项配套设施的建设。居住区的建设要与街道办事处、派出所等基层政权建设结合起来；基层政权区划尽量与居住区划分相一致，形成能行使各项城市管理职能、设施比较齐全、居民日常生活要求基本满足、相对完整的社区
年城市货运总量将从年的3．1亿吨（其中汽车货运量为2．3亿吨）增加到4．6亿吨（其中汽车货运量为3．5亿吨）；年为6．2亿吨（其中汽车货运量为5亿吨）。
今后年，民用汽车将有较大增加，预计在采取适当调控措施的情况下，年全市民用汽车保有量可达到万辆左右，年将达到万辆左右。年内全市自行车仍大体保持在万辆左右。
市区道路系统由4条环路、条主要放射路、条次要放射路，以及贯通旧城区的6条东西方向干路、3条南北方向干路，并辅以次干路和支路组成。
（1）市区道路网包含快速路、主干路、次干路和支路四个结构层次。
（2）市区规划路网密度平均为每平方公里2．公里，规划道路用地率为．1％。三环路以内道路网密度为每平方公里4．公里，规划道路用地率为．％。旧城区规划道路用地率达到．％。
（3）市区快速路系统由环路和若干主要放射干线组成。主要放射干线在公路一环以内的市区段为城市快速路，以外为高速公路。
（4）市区道路红线规划宽度：主干路米至米，次干路米至米，支路米左右，快速路不小于米，特殊干道还要宽一些，如东西长安街为米。道路横断面的布置，除了为合理组织车流与人流创造条件以外，还要为街道绿化、地上杆线，地下管线以及各种道路附属设施留下合适的空间。三环路以外地区的主干道及部分次干道，要保留远期发展地面轨道交通的可能性。
（5）立交形式应力求标准化，就简避繁。平面交叉路口应按规定拓宽进口车道，并相应拓宽红线。各类交叉路口周围建筑应按规定后退红线。
郊区卫星城的道路一般分主干路、次干路和支路三级。主干路宽米至米，次干路宽米至米，支路宽米至米。
无论旧城改建或新区开发，都要安排足够的停车设施。除配套建设自行车库外，新建居住区要预留小汽车的停车用地，机关事业单位、旅游设施和其它大型公共建筑，还应按规定配置社会车辆停车场。在市区主要交通集散点，开辟相应规模的地上和地下公用停车场（库）。年市区拟安排公用停车场（库）处，车位2．3万个：年停车场将增至处，车位达3．4万个。
贯彻以发展公共客运交通为主的方针，在年内初步形成以快速轨道交通为骨干、多种客运方式相结合的综合客运体系。
（1）从长远看，快速轨道交通网要覆盖市区城市用地范围和通州镇、亦庄、黄村等卫星城，形成有条线路、公里左右的轨道交通网络。年运营路线预期达到公里，年达到公里。
为降低建设和运营成本，三环路以内地区采用浅埋地下线，三环路以外尽可能修建地面线或高架线。
（2）要充分利用公共电、汽车现有优势，努力提高公共客运服务水平。通过深化改革，改善经营管理体制，完善线路网络结构，调整车辆构成，既满足干线交通走廊的快速大容量客流要求，也照顾中心地区小街小巷的支线客流需要。充分利用现有道路条件，发展地面准快速客运交通系统。
（3）按大修和高级保养场、运营场、枢纽站（含首末站）三个层次安排好场站用地。年以前新建和改建座高级保养场，新建处运营场，在市区范围内布置处换乘枢纽站。各类场站尤其是首末站的建设，一定要纳入新区开发规划，同步实施。
（4）统筹规划小公共汽车和出租汽车场站，加强运营管理，使之真正成为公共客运的辅助方式。
加强道路交通管理设施建设。继续完善交通指挥、控制与实时监视系统。进一步完善道路标志标线以及安全诱导和保障设施。优化市区道路行车组织方案，合理使用道路空间。
对外交通
北京地区公路网系统由国道、市道、县道、乡道和专用公路组成。公路与城市道路的交接点在公路一环。
（1）国道系统是国家公路网和战略性快速通道系统的组成部分，京包（至包头）、京榆（至山海关）、京津塘（至塘沽）、京石（至石家庄）4条公路为国道主干线，规划标准均为高速公路。京承（至承德）、京唐（至唐山）、京济（至济南）、京开（至开封）、京原（至原平）、京兰（至兰州）、京丰（至丰宁）7条公路为一般国道，规划标准除京开公路及京承公路的北京至密云段为高速公路外，其它均为一级或二级汽车专用路（山区段例外）。
（2）市道系统是市区与远郊区之间、北京与邻近省市之间的主要通道，由京津（至天津）、京张（至张家口）、京平（至平谷）、京怀（至怀柔）、京易（至易县）、京黄（至黄村）、颐南（颐和园至南口）7条放射线和3个公路环组成。公路一环、二环规划标准为高速公路，公路三环为二级公路，其余市道均为一级或二级汽车专用路。
（3）县道和乡道系统是远郊各县、乡之间以及县城、乡中心与各中心镇、一般建制镇之间的地方性道
